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咸安委办发〔2019〕70号关于在全市开展危险作业、检维修作业、外包作业安全生产专项执法行动的通知
发布时间: 2019-11-11 17:10:21 发布人: 市安监局 来 源: 咸阳市应急管理局
标  题: 咸安委办发〔2019〕70号关于在全市开展危险作业、检维修作业、外包作业安全生产专项执法行动的通知 阅 读:

咸安委办发201970号

 

咸阳市安全生产委员会办公室

关于在全市开展危险作业、检维修作业、外包作业安全生产专项执法行动的通知

 

各县市区安委会,市安委会各成员单位:

为深刻吸取安康市恒翔生物化工有限公司“10.11”、陕煤集团彬长矿业公司大佛寺煤矿“10.22”较大事故教训,严格落实企业安全生产主体责任,坚决防范和遏制重特大生产安全事故。按照《陕西省安委会办公室关于在全省开展危险作业、检维修作业、外包作业安全生产专项执法行动的通知》(陕安委办[2019]92号) 和省安委会第8次月度会议精神,市安委办决定,从即日起至12月20日,在全市开展危险作业、检维修作业、外包作业安全生产专项执法行动,现将有关事项通知如下:

一、工作目标

认真贯彻落实省安委会第8次安全生产工作月度会议精神和市安委会(扩大)会议工作部署,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,落实执法责任,在危险作业、检维修作业、外包作业领域突出企业安全条件、主体责任、安全管理等方面存在的问题,对检查发现的违法违规行为严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追责问责等执法措施。依法严惩一批违法违规行为,彻底治理一批重大事故隐患,关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业,联合惩戒一批严重失信企业,问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人,倒逼企业落实安全生产主体责任,强化安全管理措施,切实消除隐患、化解风险,坚决防范因非法违法和违章操作造成的事故,确保全市安全生产形势持续稳定。

二、执法重点内容

(一)危险作业。包括煤矿、危化、建设工程、城市燃气、旅游、特种设备、消防、民爆、水利、电力、工矿商贸等行业领域涉及爆破、吊装、危险装置设备试生产、重大危险源作业和动火、有毒有害、受限(有限)空间、高处作业以及临近高压输电线路、临近输油(气)管线作业、建筑物和构筑物拆除等危险作业,重点查处以下八个方面:

1、未对涉及的危险作业进行危险辨识、风险评估,未针对危害因素制定有效的风险消减措施或制定相关防范制度。

2、未对危险作业制定作业方案,要素不全、措施不力。

3、未对涉及的危险作业制定应急预案,未定期组织演练、修改预案。

4、高处作业、受限(有限)空间等危险作业未按照相关要求,配备防护、救护救援、通信、警示等设备。

5、动火、受限(有限)空间等危险作业未按照相关制度办理“票、令”等审批手续。

6、未对受限(有限)空间、有毒有害等危险作业进行通风和安全检测、监测。

7、未对现场负责人、监护人员、作业人员和应急救援人员进行安全交底和相关培训。

8、未对涉及特种作业人员进行操作证审核。

(二)检维修作业。包括煤矿、危化、建设工程、城市燃气、旅游、特种设备、消防、民爆、水利、电力、工矿商贸等行业领域的检修、维修作业,重点查处以下七个方面:

1、定期检维修无计划、无方案,临时检维修无方案。

2、未对检维修作业实行分级管理,未确定各级监管职责。

3、未严格按照断电、停车、降温(压)、清除物料等程序作业,未制定危害因素控制消减措施。

4、未严格执行作业票(令)制度、警示制度、确认制度。

5、检维修与生产交叉的,未划分明确的作业范围,未做好施工区防护和隔离。

6、未对检维修作业的现场负责人、监护人员、作业人员和应急救援人员进行安全交底和相关培训。

7、未按照“谁签字谁负责”的原则, 对检维修情况进行验收。

(三)外包作业。包括煤矿、危化、建设工程、城市燃气、旅游、特种设备、消防、民爆、水利、电力、工矿商贸等行业领域生产经营项目、场所、设备外包给其他单位或者个人进行生产经营施工的行为,重点查处以下十个方面:

1、将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。

2、发包单位未与承包单位、承租单位在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责。

3、生产经营单位未按照规定对外包作业人员进行教育培训。

4、外包作业单位未设置必要的安全管理机构和专职或兼职安全管理人员。

5、外包单位危险性较大的设备设施未经过有资质的单位进行检测检验;使用的设备设施型号在国家明令淘汰的设备及工艺范围内;设施设备未按规定按期进行维护保养;或未正常使用或运行。

6、外包单位未明确安全投入的项目、项目金额及投入比例,或者未将各项安全投入落实到位。

7、外包单位未按协议将发包单位支付的安全生产费用落实到位、专款专用;或未明确用于从业人员工伤保险等项目的具体费用。

8、外包单位未对项目部每季度至少进行一次安全检查,未每半年至少进行一次安全教育培训与考核;发包单位未每季度及年终分别对承包单位至少进行一次全面安全生产检查和考核。

9、发包单位未向承包单位进行外包工程技术交底,未按照合同约定向承包单位提供与外包工程安全生产相关的勘察、设计、风险评价、检测检验和应急救援等资料。

10、外包单位未按要求制定外包工程事故应急预案并进行演练。

三、专项执法检查分工

(一)市安委办成立3个专项执法检查组,分别由市应急管理局领导带队,每组3-4人,可邀请1-2名专家共同参加,每组检查不少于4个县、12户企业。

第一检查组:由市应急管理局危化科负责危险化学品领域执法检查。

第二检查组:由市应急管理局工矿科负责工矿商贸领域执法检查。

第三检查组:由市安全监察执法支队负责其他行业领域执法检查。

(二)市级煤矿、建设工程、城市燃气、旅游、特种设备、消防、民爆、水利、电力等行业领域涉及危险作业、检维修作业、外包作业环节的,按照通知精神制定本部门行业领域专项执法方案,并开展专项执法检查。

四、工作措施和要求

(一)加强领导,及时部署。各县市区、市级有关部门要高度重视此次专项执法行动,加强组织领导,研究制定切实可行的专项执法行动方案,选调骨干力量,加强协调配合,充分发挥综合监管和行业监管的联动协同作用,全面抓好本辖区、本行业专项执法检查,确保专项执法行动取得实效。

(二)强化措施,科学执法。各县市区、市级有关部门要强化执法措施,按照职责分工,采取“四不两直”、突击执法、联合执法、交叉执法、奖励举报等方式开展专项执法检查,坚持执法行动与隐患排查治理、普法宣传教育、服务企业相结合,严格依法行政,科学执法。同时,要加强组织协调,认真梳理本辖区、本行业领域内涉及危险作业、检维修作业、外包作业的企业情况,摸清底数,根据执法力量和相关企业的分布、类型、数量等情况,细化执法检查项目和内容,既要避免多头执法、重复执法,又要做到执法检查全覆盖,确保专项执法检查扎实、有序、科学推进。

(三)严格程序,落实责任。各县市区、市级有关部门要严格执法程序,认真执行执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。严格落实执法主体责任,防止执法检查走过程、图形式,切实做到走到、问到、看到、查到。对发现的违法违规行为,该处罚的必须依法处罚,该停产停业整顿的必须停产停业整顿,经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的,报当地政府依法予以关闭。要充分发挥挂牌督办、信访举报、媒体曝光等手段,倒逼企业落实安全生产主体责任。

(四)加强监督,严肃追责。在专项执法过程中,要严格落实中央八项规定精神和党风廉政建设有关规定,轻车简从,廉洁自律,自觉接受媒体和社会监督。市安委办将适时对各县市区、市级有关部门执法程序、执法能力、执法结果等进行评估,对存在该处罚的不处罚、以整改代替处罚等问题的通报问责,并把开展专项执法情况作为年度目标责任考核的重要内容严格考核。

各县市区、市级有关部门请于11月15日前将本辖区、本行业领域专项执法工作安排和工作联系信息表(见附件1)报市安委办,于12月10日前将本辖区、本行业领域开展专项执法行动总结、情况统计表(见附件2)报市安委办。

联系人:李         联系电话:33210815

 箱:xyajjzhk@163.com

 件:1、专项执法工作联系信息表

2、专项执法情况统计表

 

 咸阳市安全生产委员会办公室 

                                                                   2019年11月11日

 

 

 


附件1

 

专项执法工作联系信息表

 

填报单位:                                               填报时间:2019  月  日

负责人

联系人

姓名

电话

姓名

电话

手机

座机

手机

座机

传真

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

专项执法情况统计表

 

填报单位(签章):       填表人:            联系电话:               填报时间:       

行业领域

执法检查企业(家)

发现违法行为(起)

执法文书使用情况

立案查处违法行为(起)

罚款

(万元)

停产停业整顿(家)

暂扣证照(个)

吊销证照(个)

关闭企业(家)

典型案件

(起)

下达责令限期整改指令书(份)

下达行政处罚决定书(份)

制作强制执行申请书(份)

制作案件移送通知书(份)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

合     计

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

说明:1、本表由市级相关部门、各县市区安委办汇总后1210日前与总结一同市安委办

2报送数据为累计数据

3、曝光重大隐患和典型案件要附具体相关情况。