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关于印发《咸阳市贯彻落实国务院安委会 安全生产和消防工作考核巡查反馈意见 整改方案》的通知
发布时间: 2019-08-27 16:45:54 发布人: 市安监局 来 源: 咸阳市应急管理局
标  题: 关于印发《咸阳市贯彻落实国务院安委会 安全生产和消防工作考核巡查反馈意见 整改方案》的通知 阅 读:

咸安委发20199号

 

咸阳市安全生产委员会

关于印发《咸阳市贯彻落实国务院安委会

安全生产和消防工作考核巡查反馈意见

整改方案》的通知

 

各县市区人民政府,市安委会有关成员单位:

经市政府同意,现将《咸阳市贯彻落实国务院安委会安全生产和消防工作考核巡查反馈意见整改方案》印发你们,请结合实际,认真贯彻执行。

                 

咸阳市安全生产委员会

                       2019年8月26日

 

 

咸阳市贯彻落实国务院安委会安全生产和消防工作考核巡查反馈意见整改方案

 

为全面整改国务院安委会安全生产和消防工作考核巡查反馈的问题,确保整改工作取得实效,根据《省安委会印发<陕西省贯彻落实国务院安委会安全生产和消防工作考核巡查反馈意见整改方案>的通知》(陕安委201913号)和市政府领导的指示要求,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述,从服务全市经济社会发展稳定大局出发,牢固树立安全发展理念,深刻认识做好考核巡查整改工作的严肃性,不折不扣落实相关整改要求,不断强化安全生产红线意识和底线思维,把反馈问题整改转化为强化工作的新举措,全面提升我市安全生产工作水平,坚决防范和遏制生产安全事故发生,确保人民群众生命和财产安全。

二、工作目标

以国务院安委会考核巡查反馈问题整改为契机,深入开展自查自纠,确保考核巡查组的每一条意见、每一项要求都落到实处、见到实效。举一反三,排查本辖区、本部门是否存在相同或类似问题,确保考核巡查组移交的隐患和问题在我市得到彻底清除和解决。全面认真反思,深入挖掘具体问题隐患背后体制机制方面的问题和原因,着力强化企业安全生产主体责任,在查找制度缺失或不健全、不完善、不到位上下功夫,切实提高防范和遏制事故能力。认真解决安全监管机构不健全,执法人员专业化水平不高,安全监管执法车辆等装备不足,一些县市区、部门和单位安全责任、措施落实不到位,制度和管理存在漏洞等问题,进一步加强安全生产标准规范和基层基础建设,大力提升我市安全生产整体工作水平。

三、存在问题、整改措施及时限要求

(一)思想认识方面

1.主要问题:生命至上,安全第一的思想还没有牢固树立,党中央、国务院关于安全生产工作的重要决策部署有些还未完全落实到位,对安全生产的重视程度还需加强。

整改措施:一是认真贯彻落实中省地方党政领导干部安全生产责任制实施意见和我市贯彻落实办法,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,明确各级党委和政府主要负责人同为本辖区安全生产第一责任人,班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。二是将安全生产法律法规和方针政策纳入党委理论学习中心组学习内容,建立党政领导干部安全生产培训考核长效机制。市级党委每半年至少1次、县级党委每季度至少1次、乡镇(街道办)和各类开发区党(工)委每月至少1次召开党委会议,听取安全生产汇报,研究安全生产工作。各级政府、各类开发区管理机构根据安全生产工作需要召开常务会、工作会、专题会,全面安排部署工作,解决突出问题。三是在县级以上党委和政府建立安全生产巡查工作制度,开展对下级党委和政府的安全生产巡查,巡查结果作为对被巡查地区党委和政府领导班子、有关领导干部考核、奖惩和使用的重要参考。同时,严格安全生产工作通报和约谈制度,公布或通报下级党委和政府安全生产工作考核结果及安全生产巡查督查情况,对发生较大以上生产安全事故或安全生产问题突出的地区,由上级党委和政府对下级党委和政府主要负责人或者有关负责人进行约谈。

责任单位:市委办公室、市政府办公室,各县市区党委、政府,市应急管理局

整改时限:立行立改,长期坚持

2.主要问题:个别地方政府领导在2018年的述职报告中未见安全生产“一岗双责”内容;被考核单位没有提供拟任人选考核中的安全生产履职情况。

整改措施:一是严格落实《咸阳市贯彻落实<地方党政领导干部安全生产责任制规定>实施办法》(咸办字201938号),将党政领导干部履行安全生产工作责任制情况作为年度述职重要内容专门汇报。二是2019年度目标责任考核中,强化对安全生产工作的考核,并将生产安全事故情况作为负面清单内容,细化评价要点、明确责任部门、赋予扣分数值,倒逼安全生产工作和领导干部责任“双落实”。在选拔任用党政领导干部时,将其履行安全生产工作职责情况作为重要依据之一。三是各县市区明确由县委常委、常务副县市区长分管安全生产工作;在干部考核中,对分管和涉及安全生产工作的领导干部相关履职情况进行严格考察。

责任单位:各县市区党委、政府

整改时限:立行立改,长期坚持

(二)工作落实方面

3.主要问题:陕西省没有建立人大安全生产执法检查制度,没有建立政协开展安全生产民主监督和协商调研制度。省政府制定了政府领导干部安全生产重点工作责任清单,但没有提供对落实情况进行定期检查考核的相关材料。

整改措施:一是市县参照执行省人大常委会“安全生产执法检查规定”。二是由市政协将安全生产纳入年度协商工作计划和民主监督工作计划,并形成制度长期坚持,县政协参照执行。三是制定《市委市政府领导干部安全生产责任制清单》、《市政府领导2019年安全生产重点工作责任清单》,并定期对清单落实情况进行检查,全面落实党政领导定期研究安全生产工作、检查调研、考核问责等制度措施。

责任单位:市委办公室、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室、市应急管理局

整改时限:立行立改,长期坚持

4.主要问题:虽然省政府在2017年发文明确安全监督管理部门为行政执法机构,但相关部门及本次抽查的延安、汉中等市及其下属县区,均未按照行政执法机构的标准保障执法车辆,抽查的各市县区安全生产监管执法车辆只依靠公务车平台保障。

整改措施:一是由市应急管理局牵头,市机关事务服务中心、市财政局配合,按照应急管理部门“三定方案”明确的职贵,结合实际承担的应急救援,抢险救灾和安全生产监督的任务,对全市应急管理部门车辆需求情况进行摸底统计,依据《咸阳市党政机关公务用车管理办法》有关规定,尽快提出车辆配备计划,按规定程序报批后予以配备,并及时纳入各级公务用车编制管理。二是由市公务用车主管部门出台保障应急管理部门公务用车的有关措施,结合应急管理工作特点,在公车服务平台保障方面给予适当倾斜,按时间段适时进行相对固定租用,灵活保障。

责任单位:市应急管理局、市机关事务服务中心、市财政局,各县市区政府

整改时限:2019年11月

5.主要问题:安全生产事故追责宽泛化,没有明确量化标准和界限,导致基层干部精神压力大,影响干部干事创业的积极性。

整改措施:按照《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《安全生产法》有关规定,一是由县级以上人民政府组织负有安全生产监督管理职责的部门制定安全生产监督管理权力和责任清单,有关机关按照“尽职照单免责、失职照单问责”的原则,对未依法履行职责或者行使权力的部门及其工作人员追究责任。二是研究制定市政府有关部门安全生产工作职责分工,厘清安全生产综合监管、行业监管和行业管理的关系,形成监管边界清晰、分工明确、失职可追的责任体系。三是开展事故调查和责任追究工作情况调研,研究制定较大生产安全事故调查处理程序规定、整改措施落实情况评估暂行办法以及加强事故调查和责任追究等有关文件,进一步规范全市生产安全事故调查处理。

责任单位:市应急管理局、市级负有安全监管职责的部门,各县市区政府

整改时限:2019年11月

6.主要问题:省政府印发了委托乡镇对安全生产违法行为进行处罚的意见,但保障乡镇有人力、能力开展处罚工作的措施不够。

整改措施:按照《国务院安委会办公室关于加强基层安全生产网格化监管工作的指导意见》(安委办201730号)和市编办、市法制办《关于转发省编办省法制办<关于强化乡镇政府职能依法委托乡镇行使部分行政执法权的通知>的通知》(咸编办发2016122号)要求,一是建立乡镇(街道办)安全生产委员会(非常设议事机构),主任由乡镇(街道办)政府主要负责人担任,副主任由分管副职担任,统筹本辖区安全生产工作。二是各县市区政府要进一步强化乡镇(街道办)安全监管机构建设,认真解决当前在人员配备、办公经费、执法装备和岗位待遇等方面的存在突出问题,切实提升安全生产基层保障能力。三是由市、县应急管理部门将乡镇(办)执法人员培训纳入本级年度培训工作计划,定期对乡镇安全监管人员进行安全知识业务培训,确保乡镇监管人员有能力开展监管执法工作。四是由市应急管理局会同市级有关部门,积极向省应急管理厅等省级有关部门沟通汇报,对镇办现有安全监管人员进行执法业务执法资格取证培训。五是按照原市安监局《转发<陕西省安全监管局关于委托乡镇政府街道办事处实施安全生产行政执法的意见(试行)>的通知》(咸安监发〔2017131号),由县级应急管理部门组织,加快推进委托乡镇(街道办)实施安全生产行政执法工作,市级应急管理部门要加强委托执法工作的检查、指导和考核。

责任单位:市应急管理局,各县市区政府

整改时限:2019年11月

7.主要问题:省政府未颁布森林防火中长期规划,且在陕西省林业发展十三五规划中,仅提到森林防火工作目标,未对专业队伍、装备器材、基础设施等提出规划。

整改措施:由市林业局根据《全国森林防火中长期规划(2016-2025年)》、《陕西省林业“十三五”规划》和《咸阳市林业“十三五”规划》,对照森林防火职责,研究制定我市森林防火中长期规划,重点对专业队伍、装备器材、基础设施等提出具体规划。

责任单位:市林业局

整改时限:2019年9月

8.主要问题:省政府未按《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》精神明确消防救援人员保障机制。

整改措施:按照全省消防救援人员保障机制文件要求,由市政府发文,比照现役军人优待政策,保障消防救援人员子女教育家属随调落户住房保障消防职业荣誉建设以及交通出行、看病就医方面享受相关待遇。

责任单位:市消防支队

整改时限:2019年9月

(三)安全基础建设方面

9.主要问题:省政府2018年新开工建设、新投入执勤消防站任务分别是8个,目前新开工建设8个,新投入执勤6个,还有两个正在建设中,未完成任务。

整改措施:根据《陕西省消防能力三年提振计划》和《陕西省十三五社会消防事业发展规划》有关要求一是进一步加快消防基础设施建设。年内,秦都文林西路消防站、渭城文渊路消防站实现竣工验收;武功消防站达到主体封顶;兴平特勤消防站、旬邑消防站正式开工建设。其中秦都、渭城区政府落实队站建设、装修及配套设施经费;武功、兴平、旬邑县政府做好前期筹备工作并落实建设经费。二是配齐消防救援车辆器材装备。推进全市消防战勤保障实体化运行。根据《城市消防站建设标准》(建标152-2017),年内,配齐战勤保障大队宿营车、餐饮车、供液车、加油车等救援车辆;按照全市在用器材与储备器材1:1的比例配足储备器材及储备物资。配齐执勤消防站车辆装备。结合各消防站装备现状,年内,全市配备云梯、防化洗消、化学事故、强臂破拆、水罐泡沫、压缩空气、通讯保障等19辆消防救援车辆,进一步优化车辆结构;各区县结合本地区灾害事故特点,针对性配备山岳、水域救援等器材装备。逐步完成专业救援装备配备。按照《全省消防救援队伍2019-2021年装备建设规划》,逐步完成地震、山岳、水域、石油化工和公路隧道专业救援装备配备。

责任单位:市消防支队,各县市区政府

整改时限:2021年前

10.主要问题:省政府有关部门未建立涉及“两重点一重大”(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品、危险化学品重大危险源)的建设项目部门联合审批机制。

整改措施:按照《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》(国办发201688号)要求,建立在危险化学品建设项目立项阶段,对涉及“两重点一重大”的危险化学建设项目,由市应急管理局牵头,实施住房城乡建设、发展改革、自然资源、工业和信息化、消防救援、生态环境、卫生、安全监管、交通运输等相关部门联合审批的机制。

责任单位:市应急管理局、市住房和城乡建设局、市发展改革委、市自然资源局、市工业和信息化局、市消防救援支队、市生态环境局、市卫健委、市交通运输局

整改时限:2019年11月

11.主要问题:未按要求建立安全培训与警示教育基地,且在下一步工作计划中未见相关建设规划安排。

整改措施:按照工信部、应急部、财政部、科技部《关于加快安全产业发展的指导意见》(工信部联安全〔2018〕111号)和全省安全培训与警示教育基地建设规划要求,由市应急管理牵头,提出我市建立安全培训与警示教育基地的意见并组织实施。

责任单位:市应急管理局

整改时限:2019年11月

12.主要问题:铁路(高铁)沿线外部环境安全隐患整治工作有待加强,相关地方政府与铁路部门配合不畅,铁路道口“平改立”工作推进较慢。

整改措施:一是按照全省的统一安排,开展“高铁沿线彩钢瓦、建(构)筑物以及轻质漂浮物排查整治专项活动”,对发现的问题隐患集中进行整治。二是按照《铁路、公路、城市道路设立立体交叉的暂行规定》、《铁路安全管理条例》有关规定,由相关县市区政府负责引道、排水及附属工程及征地拆迁,由铁路部门负责立交主体及由于修建立交而引起的铁路通信、信号、电力等有关设备的迁移、改造及施工防护工程建设,进一步加快铁路道口“平改立”工作。三是市安委会办公室要加强各县市区政府、铁路部门的综合协调,组织召开专项工作会议,研究提出加大铁路外部安全环境和“平改立”工作力度的具体措施,加快道口“平改立”工作进度。

责任单位:中铁西安局集团公司,各县市区政府,市应急管理局

整改时限:按照陕西省境内铁路道口“平改立”推进计划表实施

(四)危化品安全专项巡查方面

13.主要问题:省应急管理厅危险化学品专业人员配比低于负责危险化学品安全管理人员总数的75%。全省共有危化品监管人员601名(其中西安市245名),有化工化学专业背景的人员仅占7.4%,全省12个市级应急管理部门中危化品监管人员普遍只有2-3人,大部分县(区)应急管理部门仅配备1名危化品监管人员。抽查的延安市应急管理局危化科仅有编制2名、实际3人从事危化品监管工作,均没有化工化学教育背景;抽查的渭南市应急局危化科仅有监管人员3名。

整改措施:一是由市应急管理局会同市委组织部、市委编办、市人力资源和社会保障局,通过选调、遴选、聘任、招录等方式提高安全监管专业人员配比。二是由市、县应急管理部门采用政府购买服务的方式,聘请专门从事安全服务的第三方机构,派出安全生产专家和专业技术人员,明确权力、义务和监管方式,形成监管合力,加强安全监管部门专业力量。三是鼓励在岗人员参加安全生产相关专业在职学历教育和注册安全工程师等专业资格考试,提升专业化监管执法能力。

责任单位:市委组织部、市人力资源和社会保障局、市应急管理局、市财政局,各县市区政府

整改时限:2019年11月

14.主要问题:陕西省共有化工园区(相对集中区)33个,日前仅有11个园区设置了安全管理机构,且人员编制少。抽查的延安市共有5个化工园区,仅有1个设置了安全管理机构;抽查的延安市、渭南市两个化工园区安全、环保、应急救援一体化管理平台尚未建立。

整改措施:按照《国务院安委会办公室关于加强基层安全生产网格化监管工作的指导意见》(安委办(2017)30号)和省编办、省法制办《关于加强乡镇政府职能依法委托乡镇行使部分行政执法权的通知》(陕编办发(2016)81号)要求,一是由开发区、园区所在地政府落实属地监管责任,按照规定权限和程序建立健全安全管理机构,加强专业监管力量的配置,推动园区企业落实安全生产主体责任,坚决防控化解重大安全风险。二是按照全省的工作安排,由市应急管理局、市生态环境局牵头,市发改、财政、工信等部门配合,起草全市化工园区管理平台建设方案,推动化工园区安全管理信息化、智能化,有效控制和降低整体安全风险。

责任单位:有关县市区政府,市应急管理局、市生态环境局、市发展改革委、市财政局、市工业和信息化局

整改时限:2019年11月

15.主要问题:危险化学品重大危险源共享机制尚未建立。部分省、市、县三级行业主管部门对本行业领域重大危险源分布情况掌握不足,部门之间对其他部门的重大危险源情况不了解。

整改措施:一是按照“管行业必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则,由市应急管理局、市工业和信息化局、市生态环境局、市交通运输局、市商务局、市邮政管理局等按职责分工,加强危险化学品重大危险源管控。按照陕西省危险化学品重大危险源信息共享机制和专家评估制度,制定和完善我市相关制度。二是严格执行全省危险化学品、烟花爆竹和矿山等“禁限控”目录。三是结合机构改革,由市应急管理局牵头,修订我市危险化学品安全生产监管联席会议制度,增补相关成员单位,进一步强化统筹协调能力,及时协调解决监管工作中存在的问题。

责任单位:市应急管理局、市工业和信息化局、市生态环境局、市交通运输局、市商务局、市邮政管理局

整改时限:2019年11月

16.主要问题:部分行业开展危险化学品安全风险摸排不彻底,全省“一张图”录入的危险化学品安全风险企业(单位)仅2236家,与陕西省实际情况差距较大。

整改措施:一是由涉及危险化学品行业管理部门和市县政府按照职责分工,认真组织摸排各行业领域危险化学品安全风险,重点摸排危险化学品生产储存、使用、经营、运输和废弃处置以及涉及危险化学品的物流园区和城镇燃气的使用等各环节、各领域的安全风险,建立危险化学品安全风险分布档案。二是由市应急管理局牵头,涉及危险化学品行业管理部门配合,认真组织开展危险化学品重大危险源排查,全面加强危险化学品“一张图一张表”录入工作。三是由市安委会办公室定期通报工作信息,适时组织对各县市区、各有关部门开展危险化学品安全风险摸排工作进行督查检查,并将督查情况列入年度安全生产工作考核内容。

责任单位:市应急管理局、市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市生态环境局、市交通运输局、市市场监管局,各县市区政府

整改时限:2019年11月

17.主要问题:省级政府将危险化学品安全生产工作纳入对行业主管部门的考核不全面。抽查2018年省级政府部门考核细则,仅将危险化学品安全综合治理纳入对应急管理、发展改革、工业和信息化部门的考核。

整改措施:对照梳理2018年县市区级政府、部门考核细则,在市政府对各县级政府和市级部门2019年安全生产工作考核中,将危险化学品综合治理、攻坚行动、化工园区风险评估和点对点专家指导服务等重点工作纳入对各县级政府和市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市生态环境局、市交通运输局、市市场监管局等市级级相关部门考核,加大考核力度,增大考核比重。

责任单位:市应急管理局(市安委办)

整改时限:2019年11月

18.主要问题:化工园区(相对集中区)区域性定量风险评估工作尚未全面开展。

整改措施:按照咸阳市人民政府办公室《关于印发危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(咸政办发〔2017〕32号)要求,进一步推进化工园区(相对集中区)区域性定量风险评估工作,由市应急管理局制定全市化工园区风险评估实施方案,各相关县市区组织开展本辖区化工园区安全风险评估工作。

责任单位:市应急管理局,各相关县市区政府

整改时限:2019年11月

四、工作要求

(一)高度重视,加强组织领导。各县市区政府和各责任部门要由县级领导具体负责,加强对整改工作的组织领导,定期调度整改工作进展情况,及时协调解决影响整改的各类问题。要对本辖区、本部门存在的问题进行专题研究,认真统筹规划,制定整改措施,整改措施要与市安委会整改方案紧密衔接,突出重点,对准焦点,确保按期保质完成整改任务。

(二)密切配合,狠抓推动落实。各县市区政府和各责任部门要着力在抓落实上下功夫,对于一些综合性、体制机制性工作,要不等不靠,主动加强沟通联系,明确任务分工,齐心协力抓好落实。对一些重点难点问题,要敢于创新,勇于实践,克服畏难情绪和等靠思想,先行先试,为全面落实提供可借鉴的经验做法。

(三)督促检查,强化跟踪问效。要把国务院考核巡查反馈问题整改作为各县市区政府和各责任部门的重大督办事项,实施全过程跟踪督办。对标对表,倒排进度,逐条逐项寻找差距,整改一项,销号一项,确保所有问题都整改到位。对搞形式走过场、工作不重视、措施不到位、不能按期整改落实的,要通报曝光;问题严重的,要严肃约谈追责。

(四)定期调度,及时报送情况。各县市区政府和各责任部门要定期对本辖区、本行业领域具体问题隐患整改落实、共性问题解决措施、长效机制建设等情况进行调度,掌握工作进和整改质量效果。分别于9月23日前将整改工作进展情况,11月23日前将整改落实情况总体报告,以书面和电子版形式报送市安委会办公室(联系人:李武乾;联系电话:33210815 )。