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咸应急发〔2019〕12号关于印发《咸阳市非煤矿山安全生产 专项整治工作方案》、《咸阳市非煤矿山外包 工程安全生产专项整治工作方案》的通知
发布时间: 2019-04-09 15:56:06 发布人: 市安监局 来 源: 咸阳市应急管理局
标  题: 咸应急发〔2019〕12号关于印发《咸阳市非煤矿山安全生产 专项整治工作方案》、《咸阳市非煤矿山外包 工程安全生产专项整治工作方案》的通知 阅 读:

咸应急发〔2019〕12号

 

咸阳市应急管理局

关于印发《咸阳市非煤矿山安全生产

专项整治工作方案》、《咸阳市非煤矿山外包

工程安全生产专项整治工作方案》的通知

 

各县市区应急管理局(安监局),各非煤矿山企业:

根据省应急管理厅《陕西省2019年工矿商贸行业安全生产监管工作要点》(陕应急〔2019〕68号)、《陕西省金属非金属矿山及尾矿库安全生产专项整治方案》(陕应急〔2019〕60号)、《陕西省非煤矿山外包工程安全生产专项整治工作方案》(陕应急〔2019〕64号),结合我市实际情况,市应急管理局制定了《咸阳市非煤矿山安全生产专项整治工作方案》、《咸阳市非煤矿山外包工程安全生产专项整治工作方案》,现印发给你们,请结合本地实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

 

 

 

 

                     咸阳市应急管理局

                         2019年3月11日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

咸阳市非煤矿山安全生产专项整治工作方案

 

为深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于加强安全生产工作的决策部署,进一步提高非煤矿山安全保障能力,有效防范和遏制非煤矿山生产安全事故发生,根据省应急管理厅的要求,结合我市实际,制定如下工作方案:

一、专项整治范围

全市所有生产和基建的露天开采矿山。

二、专项整治重点内容

(一)打击非法违法行为

1、建设项目违反安全设施“三同时”有关规定、未按照规定对建设项目进行安全评价、没有安全设施设计或未按照规定报经有关部门审查同意擅自开工建设、未按批准的安全设施设计施工、建设项目竣工投入生产或使用前安全设施未经验收合格等违法违规行为;

2、无安全生产许可证或证照过期生产、超能力生产,三项岗位人员(主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员)无培训合格证书;

3、使用国家明令禁止的淘汰落后设备、工艺或材料;

4、以基建名义实施开采等违法违规行为;

(二)整治矿山安全隐患

1、未严格按设计自上而下分台阶分层开采,实施“一面墙”开采或未按设计要求留设清扫平台和安全平台的;

2、没有采用中深孔爆破、机械化凿岩和液压二次破碎工艺的;采用干式凿岩等淘汰落后工艺的;

3、露天矿山高陡边坡、堆置高度200米以上的排土场,没有进行在线监测,未定期进行稳定性专项分析的;

4、采石场与周边最小距离不符合规定要求的。

(三)整治高危作业违规行为

1、未制定高处、动火、有限空间等高危作业安全管理规章制度、操作规程;作业前未制定方案,且逐级审批的;

2、未对作业人员进行安全教育,交代作业环境、作业安全要求以及作业中可能遇到意外时处理方法的;

3、未对高处、动火、有限空间等高危作业人员进行监护,或监护人不在岗位的;未为高危作业人员配齐安全帽、安全带等安全防护用品的;未在醒目位置设置安全警示标志的。

(四)整治车辆伤害安全隐患

1、使用客运车辆运送人员的露天矿山企业,未按照交通管理部门要求配备车辆、配置驾驶人员,办理相关牌照、执照,并按交管部门要求定期检查、检验车辆,培训驾驶人员的;

2、企业将场内人员运输发包给外包企业,以包代管、将安全责任转嫁给承包单位的。

(九)整治机电伤害安全隐患

1、机电设备操作人员未经专门培训、特种作业人员未按规定持证上岗的;

2、未制定并严格执行停送电制度、按规定办理工作票手续和工作挂牌制度的;

3、转动机械未安装防护罩盖,采取有效隔离措施的;

4、未对机械设备进行定期保养检查和按规定进行检验检测的。

三、方法步骤

(一)安排部署和企业自查自改阶段阶段(20193月11日--6月30日)。各县市区应急管理局(安监局)要明确专项整治工作的重点、任务和要求,研究制定安全生产专项整治工作实施方案。非煤矿山企业要结合本单位实际,围绕要害部位、关键环节,研究制定本单位专项整治工作方案,组织开展全面彻底的自查自纠,对查出的问题和隐患,要建立档案,制定整改措施,落实治理资金、期限、责任单位和责任人,加大投入,及时整改到位。整改完成后要将自查整改情况于6月10日前报属地县应急管理局。

(二)督促整治阶段(7月1日-1031日)。在企业全面排查整改和治理的基础上,各县市区应急管理局要组织对辖区内的非煤矿山企业开展全面的专项整治督查、检查,督促企业扎实开展专项整治工作,重大隐患要及时上报。市应急管理局负责指导督促县局和非煤矿山企业开展专项整治工作,组织开展不定期督查和专项执法行动,推进专项整治工作深入开展。对检查中发现的问题,特别是重大事故隐患要依法采取责令立即整改、限期整改、停产整改以及行政处罚、约谈警示等措施,确保专项整治取得实效。

(三)整治验收总结阶段(111日-1215日)。各县市区应急管理局对辖区内非煤矿山企业专项整治工作进行总结评估。既要总结成绩,肯定工作积极、事故隐患整改彻底的企业。又要充分曝光阳奉阴违、推诿扯皮的行为。11月下旬,市应急管理局组织专家进行验收。

四、工作要求

(一)加强组织领导。开展非煤矿山安全生产专项整治是推进企业主体责任落实,强化安全监管,提升企业本质安全水平,有效防范遏制各类事故的重要举措。各县市区、各非煤矿山企业要高度重视,制定方案,突出重点,明确目标任务,细化工作措施,落实责任分工,精心组织,层层发动,扎实推进,确保专项整治取得实效。

(二)强化监督检查。市、县两级应急管理局要以金属非金属地下矿山专项执法行动为契机,加强对专项整治的监督检查,及时发现问题,采取对策措施,确保专项整治深入扎实推进。要切实加大执法力度,发现不按规定开展专项整治或专项整治后仍存在非法违法行为的,要严肃查处,顶格处罚。

(三)严格安全准入。对不按设计分台阶或分层规范开采的、未按要求进行整改等问题要责令停产整顿、暂扣安全生产许可证。

(四)及时总结经验。善于总结专项整治工作的好经验好做法,通过各种方式,加强宣传,推动专项整治工作深入开展。注重发挥舆论监督的作用,对专项整治工作不认真、不投入,整治后仍存在问题和隐患的要公开曝光。要及时发现专项整治中存在的突出问题,研究相关措施,加强指导帮助,确保专项整治工作取得实效。

各县市区应急管理局于2019年12月5日前将专项整治工作总结评估报市应急管理局工矿科。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

咸阳市非煤矿山外包工程安全生产

专项整治工作方案

 

深刻汲取内蒙古自治区西乌珠穆沁旗银漫矿业有限责任公司“2·23”井下重大运输安全事故暴露出的外包工程以包代管、包而不管的惨痛教训,切实加强非煤矿山外包工程安全管理和监督,全面落实发包单位主体责任和承包单位现场作业安全责任,有效防范和减少生产安全事故,根据省应急管理厅的要求,结合我市实际,制定如下工作方案。

一、指导思想

以习近平总书记关于应急管理、安全生产等方面重要论述为指导,认真贯彻落实省、市关于安全生产工作的部署要求及全省应急管理工作会议精神,紧紧抓住落实安全生产主体责任这一主线,把责任压实到企业,落实到岗位,进一步提高非煤矿山外包工程安全保障能力,推动非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。

二、整治目标

通过继续深化非煤矿山外包工程安全生产专项整治,切实落实发包单位和承包单位各自的安全生产主体责任,强化发包单位和承包单位安全生产基础管理和重大风险防控,紧盯资质条件、人员配备、培训教育、设施设备、现场管理、安全投入等重点环节,在提高本质安全水平上取得实效。

三、整治重点

要以落实企业安全生产主体责任为重点,对照《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》确定的安全生产职责,对发包单位和承包单位的安全管理和安全生产条件进行逐项检查,加大安全生产执法力度,严厉打击非法转包、违法发包和违法分项发包等行为,切实解决外包工程领域突出问题,不断提升安全生产保障水平。

(一)发包单位重点整治内容

1.将工程发包给未取得安全生产许可证或相应施工资质单位的;

2.发包工程安全设施“三同时”程序不完备的;

3.未与承包单位签订安全生产管理协议,协议缺少必要内容或将安全生产责任推卸给承包单位的;

4.未及时足额提供保障外包工程安全投入资金的;

5.未将承包单位及其项目部纳入本单位安全管理体系,实施统一管理的;

6.未对承包单位每季度进行安全生产监督检查或考核的;

7.未向承包单位进行安全技术交底或提供有关资料的;

8.未按规定淘汰国家明令禁止使用的设施、设备及工艺的;

9.以包代管、包而不管的;

(二)承包单位重点整治内容

1.未按国家规定和省应急管理厅2019年工矿商贸行业安全生产工作要点设置安全管理机构和配备安全管理人员的;

2.未对项目部人员进行安全生产教育培训考核的;

3.未按规定提取和使用安全生产费用,或将发包单位投入的安全资金挪作他用的;

4.违反国家标准、行业标准或批准的安全设施设计施工作业的;

5.未对项目部进行安全生产检查的;

6.项目部负责人逾期未取得安全生产管理人员安全资格证的;

7.特种作业人员未持证上岗或复审考核不合格仍上岗作业的;

8.有限空间、动火、登高等危险作业管理不符合规定的;

9.不积极主动接受发包单位每季度安全监督检查和考核的;

10.省外队伍未按规定书面报告取得许可、施工资质和承包工程情况的;

四、整治步骤

(一)安排部署(即日起至3月31日)。各县市区应急管理局(安监局)及非煤矿山企业按照本工作方案要求,结合当地实际、外包队伍特点,研究制定具体措施和实施方案。进一步摸清本辖区和本单位外包工程和承包单位的基本情况,建立台账档案,填写《非煤矿山外包工程承包单位基本情况统计表》(附件1),务必于6月15日前报送市应急管理局。

(二)自查自纠(4月1日至9月30日)。非煤矿山企业要按照本次专项整治重点内容和《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》确定的安全生产职责开展自查自纠,发包单位要对承包单位的资质条件、任职资格、安全管理、教育培训、设备设施等情况开展经常性全面检查,每季度至少对承包单位开展一次安全考核,确保承包单位施工和安全管理能力与承揽工程相适应。承包单位开展自查自纠同时,要对发包单位的采矿许可证、安全设施设计批复、安全生产许可证等合法性情况进行查验,严禁为非法违法项目施工作业。

(三)督查检查(10月1日至11月30日)。各县市区应急管理局要对辖区内的非煤矿山企业采取检查、督查、抽查、督导等方式,对专项整治情况进行检查,督促指导企业进行整改。市应急管理局负责指导督促县局和非煤矿山企业开展专项整治工作,对专项整治工作开展情况进行不定期督查,推进专项整治工作深入开展。

(四)总结提升(12月1日至12月31日)。各县市区应急管理局对辖区内非煤矿山外包工程专项整治工作进行总结,收集梳理专项整治过程中的经验做法、主要问题和改进措施,建立强化外包工程安全生产管理的长效机制。各县市区整治工作总结报告和《非煤矿山外包工程安全生产专项整治汇总表》(附件2)于12月5日前报送市应急管理局。

五、工作要求

(一)提高认识,精心组织。强化外包工程安全管理、减少外包工程事故是推动非煤矿山安全生产形势持续稳定好转的有力抓手,各县市区应急管理局要切实加强专项整治工作的组织领导,细化各个阶段工作重点,针对薄弱环节和突出问题制定切实可行的工作措施,确保专项整治取得实效。

(二)从严监管,铁腕执法。坚持安全生产违法违规行为 “零容忍”,对专项整治过程中发现的问题,在责令限期整改同时,要通过上限处罚、没收违法所得、追究连带赔偿责任、责令停产停业整顿、责令解除施工合同、列入“黑名单”、媒体曝光、通报行业主管部门等措施,严厉打击外包工程非法违法行为。对季度考核不合格、重大隐患整改不及时、发生生产安全事故或承担事故主要责任的承包单位,必须责令发包单位解除与承包单位的合同关系。对明知故犯、屡禁不止、拒不执行监管指令的依法依规从重处罚。

(三)统筹兼顾,共同推进。要将外包工程专项整治与非煤矿山安全生产专项整治、专项执法行动等安全监管工作有机结合起来,在开展专项整治同时,督促企业做好安全预防控制体系建设、安全设施“三同时”管理、安全生产行政许可、落后设备设施淘汰更新、安全标准化达标创建等工作,使专项整治和各项工作良性互动、协调推进,确保专项整治和各项工作落实到位,取得预期效果。