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关于征求《咸阳市推进安全生产领域改革发展实施方案》修改意见的函
发布时间: 2018-08-29 08:42:59 发布人: 市安监局 来 源: 咸阳市安监局
标  题: 关于征求《咸阳市推进安全生产领域改革发展实施方案》修改意见的函 阅 读:

                                                                    咸安委函〔2018〕1号

 咸阳市安全生产委员会

关于征求咸阳市推进安全生产领域改革发展实施方案修改意见的函

 

各县市区委、县市区人民政府,市高新区、大西安(咸阳)文化体育功能区,市委和市级国家机关各部门,各人民团体:

   为认真贯彻落实《陕西省委陕西省政府关于推进安全生产领域改革发展的意见》(陕发〔2017〕14号),加快推进安全生产领域改革发展,进一步加强我安全生产工作,根据市政府领导指示,现将咸阳市推进安全生产领域改革发展实施方案(征求意见稿)发给你们,请认真组织讨论,结合工作实际提出修改意见,并于1月11日前将修改意见书面加盖单位公章报市安全生产委员会办公室。

联系人:王岁祥    联系电话(传真):33210815


           咸阳市安全生产委员会

           2018年1月5日



咸阳市推进安全生产领域改革发展

实施方案


为认真贯彻落实《陕西省委陕西省政府关于推进安全生产领域改革发展的意见》(陕发〔2017〕14号)立足解决安全生产领域深层次问题矛盾,破解安全监管体制机制弊端,进一步加强我安全生产工作,结合我实际,特制定工作方案

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,不断强化安全生产红线意识、底线思维,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,坚持安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、系统治理的基本原则,坚持主体责任与监管责任同步到位、管理能力与技术防范同步加强、重点领域与面上工作同步推进、党委和政府同步发力,突出目标和问题导向,通过深化改革,健全责任体系、严格法治措施、完善体制机制、强化基础保障、堵塞监管漏洞,切实增强防范和遏制重特大事故能力,大力提升安全生产整体水平。

(二)工作目标。2020年,全安全生产保障能力和安全监管能力明显提升,安全生产责任体系更加健全,体制机制更加完善,法治秩序基本形成,重特大生产安全事故有效遏制,职业病危害防治水平进一步提高,安全生产整体水平与全面建成小康社会相适应,为我经济社会发展实现追赶超越提供良好的安全保障。到2030年,实现安全生产治理体系和治理能力现代化,公民安全素质全面提升,安全生产保障能力显著增强,安全生产基础稳固可靠。

二、推进安全生产领域改革重点任务

健全完善安全生产责任体系

1、严格落实各级党委政府领导责任。各级党委和政府要始终把安全生产摆在重要位置,全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求。党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人,班子其他成员按照“一岗双责”对分管范围的安全生产工作负领导责任。各级安全生产委员会主任由政府主要负责人担任,成员由同级党委、政府有关负责人和相关部门主要负责人组成。

各级党委要认真贯彻执行党的安全生产方针和市委决策部署,各级党委常委会每年至少2次听取安全生产工作汇报、研究部署安全生产工作,定期安排集体学习、专题学习安全生产有关法律法规和国家重大方针政策、典型事故案例等。加强安全生产监管机构和队伍建设,配齐配强领导班子,满足本辖区安全生产监管任务需要制定领导干部安全生产履职绩效考核和失职追责办法,把安全生产履职情况作为领导干部考核依据。强化安全生产宣传教育和舆论引导,推动增强全社会安全意识和安全文化建设工作。发挥组织、宣传、政法、机构编制等单位安全生产工作支持保障作用。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用,动员社会各界参与、支持、监督安全生产工作

发挥人大对安全生产的监督促进作用。各级人大常委会要通过安全检查、专题询问等方式,定期检查安全生产法律法规实施情况建立重大以上事故向人大报告制度。发挥政协对安全生产的民主监督作用。各级政协要围绕安全生产突出问题开展民主监督和协商调研。

各级政府制定实施安全生产和职业健康专项规划,健全安全投入保障制度,要将安全生产和职业健康重大项目列入年度经济社会发展发展计划。每季度至少召开一次安全生产工作会议研究部署安全生产工作严格落实属地监管责任。加强安全生产监管执法能力建设,推进安全生产科技创新,提升信息化管理水平。发挥安全生产委员会作用,落实巡查制度,实施目标管理,督促下级政府和安委会成员单位履行安全生产管理职责。严格安全准入标准,加强安全风险管控和隐患排查治理,强化源头预防。建立健全应急救援体系,完善本级政府安全生产事故应急救援预案。依法严格事故调查处理,督促落实问题整改。

2、严格落实部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则,厘清安全生产综合监管与行业监管的关系,明确无主管部门行业领域的监管主体,确定部门责任边界。明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责,并落实到各部门工作职责规定中。

安全监管理部门负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作,承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责。

各级教育、工业和信息化、公安、司法、国土资源、住房城乡建设、交通运输、农业、水利、林业、质监、旅游、煤炭、邮政管理等负有安全监督管理职责的部门,依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责,强化监管执法,严厉查处违法违规行为。

各级发展改革、民政、人力资源社会保障、环保、商务、文化、卫生计生、国资监管、体育、工商、新闻出版广电、粮食、气象、供销合作其他行业领域负有安全生产管理责任的部门,要将安全生产工作作为本行业、领域管理的重要内容,从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作,指导督促相关企事业单位加强安全管理。

3、严格落实企业主体责任。企业主要负责人对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任,企业领导班子成员对职责范围内的安全生产工作负责严格履行安全生产和职业健康法定责任,在人防、技防和建章立制上下功夫,建立自我约束、持续改进的内生机制。推行安全标准化,建立完善职业健康和管理体系,实行全员岗位责任制,依法设立安全生产管理机构,配备以注册安全工程师为主的安全生产管理人员。在市属规模以上高危行业领域企业设立安全总监,专职负责企业安全生产管理。建立企业主要负责人召开的安全生产会议制度,确保企业安全生产工作部署直达执行层。完善落实混合所有制企业以及跨地区、多层级和境外中资企业投资主体的安全生产责任。中央在咸和省属国有企业要自觉接受属地监管,发挥安全生产示范带头作用。

4、健全责任考核机制。按照省委“三项机制”要求,把安全生产考核作为目标责任考核的重要内容,进一步加大考核权重。建立完善对各县市区、各有关部门安全生产考核评价体系,加强对安全生产委员会成员单位和县市区的安全生产责任考核。科学合理设定考核指标,加大安全生产在社会综合治理、精神文明建设等考核中的比重。落实追赶超越和“五个扎实”要求,全面推行安全生产季考核、季点评,实行过程考核与结果考核相结合,将对各县市区、各有关部门巡查情况和季度考核结果列入考核范围,突出对防范和遏制重特大事故、隐患排查治理、应急救援、打非治违、宣传教育等重点工作落情况的考核。完善并严格实行安全生产重特大事故“一票否决”制度,将考核结果报送同级组织部门,与领导干部业绩评定、职务晋升、奖励惩处、诚信激励挂钩。发生重大安全生产责任事故的县市区,取消当年目标考核评优资格。

5、严格落实责任追究制度。制定地方党政领导干部和国有企业领导干部任期安全生产责任制实施办法,明确各有关部门安全生产权力和责任清单,做到尽职照单免责、失职照单追责。落实企业生产经营全过程安全生产责任实名追溯制度,明确建立安全责任台账,实行痕迹化管理。对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入,对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员追究法律责任,并依法实施相应的行业禁入。严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。严格事故信息报告制度,对瞒报、谎报、漏报、迟报事故以及擅自破坏事故现场的单位和个人依法依规追责。

(二)深化安全生产监管体制改革

6、完善监督管理体制。充分发挥安委会的统筹协调作用。安监部门承担本级安全生产委员会日常工作,负责指导协调、监督检查、巡查考核本级政府有关部门和下级政府安全生产工作,履行综合监管职责。强化安全生产委员会办公室工作职能,市、县两级要进一步健全和完善领导班子、干部队伍建设。负有安全生产监督管理职责和行业安全生产管理责任的部门,要依照有关法律法规和部门职责,健全本行业领域安全生产责任体系,建立完善安全生产工作机制,落实安全生产委员会决策部署,履行部门安全生产责任,加强行业监管执法、监督检查和指导督促,为安全生产工作提供支持和保障,形成齐抓共管格局。建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制,强化职业健康机构职能职责,配齐配强职业健康监管人员,在行政许可、执法检查、标准化建设、宣传教育等方面实现一体化监管。

7、改革重点行业领域安全监管体制。配合国家煤矿安全监察体制改革,承接好国家煤矿安全监察机构移交的安全生产行政许可事项。从实际出发,加强危险化学品安全监管体制机制改革,明确危险化学品相关职能部门危险化学品建设项目立项、规划、设计、施工及生产、储存、使用、销售、运输、废弃处置等环节的法定安全监管责任,建立完善协调联动机制,消除监管盲区和空白。兴平市、三原县等危化品生产企业集中的县市,要进一步加强安全监管力量。

8、建立完善安全监管执法体制将安全生产监督管理部门作为同级政府工作部门和行政执法机构,强化行政执法职能。加强市、县两级安全生产监管力量建设,进一步健全安全生产执法机构,按规定配备执法人员和执法车辆。各级安全监管部门配备相应职级安全监察专员,强化执法监察职能。将各县市区安全生产执法监察大队纳入参照公务员管理。

强化乡镇(街道)安全监管职能,设立专职安全监管岗位,配备专职安全监管人员。辖区内有高危行业企业或安全监管任务重的乡镇(街道)要配备2人以上专职安全监管人员。探索对镇办实行委托执法或派驻执法,加大基层监管力度。在行政村(社区)配备安全生产检查员(信息员),做好日常检查、监督和联络、宣传等工作,作为基层安全监管力量的延伸和补充。

完善高新区、大西安文体功能区、新兴纺织工业园、再生资源产业园等各类经济开发区、工业园区安全监管体制,明确负责安全生产监督管理的机构,配备监管人员,落实安全生产属地监管和部门监管责任。

9、健全应急救援管理体制。按照省委省政府改革意见要求,坚持政事分开原则,推进安全生产应急救援管理体制改革,健全市、县(高新区、大西安咸阳文化体育功能区)安全生产应急救援指挥机构,强化行政管理职能,提高应急管理能力。组建专业的危险化学品运输事故应急处置队伍。

建设互联互通的安全生产应急救援指挥平台,建立事故应急救援协调联动和补偿机制,建立必要的应急救援物资储备,实行区域化应急救援资源共享,提高应急响应和救援效率。开展区域安全生产应急救援需求评估,依托公安消防、大型企业、工业园区等应急救援力量,加强矿山、危险化学品、交通运输、医疗救护等重点行业领域及重点地区应急救援基地和队伍建设,增强专业救援能力。

(三)着力推进依法治理

10、严格安全准入。认真履行新、改、扩建设项目安全设施“三同时”制度,高危行业领域严格落实安全准入条件,在招商引资、项目建设时严把安全关。运用法律、行政、市场等手段,加快淘汰不具备安全条件的落后产能,推动产业升级和结构调整,提升安全保障能力。依法严格安全生产行政许可,加快安全生产行政审批改革,优化工作流程,简化办事环节,实施网上公开办理,接受社会监督。对取消、下放、移交的行政许可事项,加强事中事后安全监管。

11、规范安全监管执法。健全完善市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)”安全监管网格,明确每个生产经营单位安全生产监督和管理主体,覆盖全市所有生产经营单位,消除监管盲区负有安全生产监督管理职责的部门,要科学制定实施年度执法计划、现场执法检查方案,完善监管执法程序,规范监管执法行为,提高执法实效。执行“双随机、一公开”行政执法方式,建立重大执法决定法制审核制度。执行行政执法和刑事司法衔接制度,负有安全生产监督管理职责的部门要加强与公安、检察院、法院等协调配合,完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的,负有安全生产监督管理职责的部门应依法申请司法机关强制执行。

12加强安全执法监督。负有安全生产监督管理职责的部门要加强内部执法监督,建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制,定期评估执法效果,防止滥用职权。依法依规落实领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度。加强社会监督和舆论监督,完善安全生产执法纠错和执法信息公开制度,督促政府严格执法、规范执法。

13、强化安全监管执法保障。严格安全生产监管执法人员录用标准,加强监管执法人员资格管理。建立健全安全生产监管执法人员凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度鼓励执法人员参加安全生产相关专业在职学历教育和注册安全工程师专业资格考试,提升专业化监管执法能力

建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度,激励监管执法人员忠于职守、履职尽责。加强统计分析和信息化等监管执法技术支撑体系建设,形成与执法全过程相配套的技术支撑能力。基层执法人员配备使用便携式移动执法终端,确保监管执法工作需要。

建立完善负有安全生产监督管理职责的部门监管执法经费保障机制,将监管执法经费纳入同级财政保障范围,列入年度预算,足额予以保障。

统一安全生产执法标志标识和制式服装, 为一线监管执法人员购买人身意外伤害保险,落实安全生产监管监察岗位津贴,强化安全执法保障。

14、完善事故调查处理机制。坚持问责与整改并重,建立事故调查处理推动安全防范工作机制。建立完善生产安全事故调查组组长负责制和调查协调机制。健全典型事故提级调查、跨地区协同调查和工作督导机制。建立事故调查技术支撑体系,组建各行业领域专家队伍,为事故调查提供有力技术保障。严格规范事故调查,所有事故调查报告要设立技术和管理问题专篇,详细分析原因并全文发布,做好解读,回应公众关切。建立事故暴露问题整改督办制度,事故结案后一年内,负责事故调查的各级政府和有关部门要组织开展评估,及时向社会公开,对履职不力、整改措施不落实、责任人追究不到位的,依法依规严肃追究有关单位和人员责任。

(四)积极构建安全预防控制体系

15、大力实施安全风险管控。建立完善安全风险评估与论证机制,科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件,城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提,实行重大安全风险“一票否决”。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控。紧密结合供给侧结构性改革,推动高危产业转型升级。位置相邻、行业相近、业态相似的地区和行业要建立完善重大安全风险联防联控机制,制定应急联动预案,开展联合应急处置演练。积极构建省、市、县三级重大危险源信息管理体系,对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制,有效防范重特大生产安全事故。

16、严格落实企业预防措施。企业定期开展风险评估和危害辨识,严格落实管控措施。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位,建立分级管控制度,制定落实安全操作规程。树立隐患就是事故的观念,建立健全隐患排查治理制度,实行自查自改自报闭环管理。对重大隐患排查治理情况要向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会实行“双报告”。严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度。大力推进企业安全生产标准化建设,实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。开展经常性的应急演练和人员避险自救培训,着力提升现场应急处置能力。

17加强隐患排查治理。负有安全监管职责的部门制定生产安全事故隐患分级和排查治理标准,实现企业对标排查,部门对标执法。建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台,实现线上监控与线下监管相结合,及时掌握企业隐患排查治理情况。强化隐患排查治理监督执法,加大处罚力度,对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施,按规定给予上限经济处罚,对构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。明确辖区内无主重大隐患整改治理主体责任为县市区人民政府及指定单位,对重大隐患实施分级挂牌督办销号,实施闭环管理;对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围,实行约谈告诫、公开曝光,情节严重的依法依规追究相关人员责任。

18加强城市运行安全保障。充分借助互联网、大数据等信息技术,构建系统性、现代化的城市安全保障体系,定期排查区域内安全风险点、危险源,进行实时、动态监控。提高基础设施安全配置标准,提升基础设施建设质量、安全标准和管理水平,加强对城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气、电力设施及电梯、游乐设施等检测维护和安全评估。完善大型群众性活动和人员密集场所安全管理制度,明确安全管理责任,严把审批关,加强现场安全监管。推进安全发展示范城市建设,大力提升城市安全发展水平。加强公安、民政、国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、安全监管、气象、地震等相关部门的协调联动,严防自然灾害引发事故。

19强化重点领域专项治理。深入推进煤矿瓦斯、水害等重大灾害治理,提升安全保障能力。危险化学品监管重点地区要严格制定并实施化工行业发展规划,加快实施人口密集区域的危险化学品和化工企业生产、仓储场所安全搬迁工程,全面推动石油化工企业退城入园。进一步深化油气输送管道领域安全整治。实施高速公路、乡村公路和急弯陡坡、临水临崖危险路段公路安全生命防护工程。加强高速公路长隧道、公路铁路桥梁等防灾监测、安全检测及防护系统建设。严格执行长途客运车辆、旅游客车、危险物品运输车辆生产安全标准,提高安全性能,强制安装卫星定位、视频监控报警、防碰撞等安全运行监管技术装备,加快安全技术装备改造升级和安全辅助驾驶技术应用,提升运输车辆本质安全水平。明确和畅通全高速公路危险货物运输主通道,加强主通道应急处置力量和机制建设,提升防控能力。

20、健全完善职业病防治体系。将职业病防治纳入各级政府民生工程及安全生产工作考核体系,制定职业病防治中长期规划,实施职业健康促进计划。加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出,加强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理。健全职业健康监管支撑保障体系,加强职业病诊断鉴定机构和职业健康检查机构建设,强化职业病危害基础研究、预防控制、诊断鉴定、综合治疗能力。完善相关规定,扩大职业病患者救治范围,将符合条件的职业病患者和职业病失能人员纳入社会保障范围,落实医疗与生活救助等措施。负有安全生产监督管理职责的部门要完善安全生产和职业健康一体化监管执法体系,加强企业职业健康监管执法,督促落实职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和职业健康体检等制度措施,落实职业病防治主体责任。建立职业病危害风险分级管控体系,加强对职业健康“三同时”监督检查。

(五)加快安全基础保障能力建设

21、建立安全投入长效机制。各级政府应设立安全生产专项资金,建立与经济社会发展相适应的安全投入机制,加大安全生产与职业健康投入。制定出台安全生产专项资金管理办法,强化审计监督。鼓励企业加大安全投入,落实企业安全生产费用提取管理使用制度,建立企业增加安全投入的激励约束机制。

22、建立社会化服务体系。充分发挥市场作用,将安全生产专业技术服务纳入现代化服务业发展规划,培育多元化服务主体,支持规范安全生产专业化行业组织,强化行业自治自律。建立完善政府购买安全生产服务制度,明确购买主体、服务主体,以及购买的范围、程序、方式和要求。规范培育安全生产和职业健康专业技术服务市场,改革安全生产和职业健康技术服务机构资质管理办法,开展安全生产和职业健康一体化评价、检测等技术服务。建立安全生产和职业健康技术服务机构公示制度和信用评定制度,严肃查处租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等各类违法违规行为。鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务。完善注册安全工程师制度,培育发展注册安全工程师事务所。

23、建立市场保障机制。建立健全安全生产责任保险制度,逐步在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼和特种设备使用等高危行业领域强制实施。引导其他行业领域生产经营单位投保安全生产责任保险。将安全生产责任保险实施情况纳入安全生产工作考核内容,切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防能力。完善工伤保险制度,加快推进工伤预防费用提取、使用和管理等工作。要将企业安全生产诚信体系建设作为社会信用体系建设的重要内容,建立健全企业安全生产信用记录并纳入全公共信用信息共享服务平台。严格实行安全生产不良记录“黑名单”制度,并通过企业信用信息公示系统向社会公示,对列入“黑名单”的企业实行联合惩戒,在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地和矿产出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核、资金支持等方面依法予以限制或禁止。

24、健全完善安全宣传教育体系。将安全生产监督管理纳入各级党政领导干部培训内容,列入党校、行政学院主体班次教学计划。建立完善高等学校、中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系,把安全知识普及纳入国民教育,各高等学校、中小学(含中等职业学校)要确保安全知识进教材、进课堂。把安全生产纳入农民工技能培训内容。严格落实企业安全教育培训制度,切实做到先培训、后上岗。严格落实教考分离制度,完善安全生产培训考核体系建设,积极推进理论与实践相结合、以实际操作技能为重点的培训。

加强安全文化建设,持续组织开展“安全生产月”“安康杯”等宣传教育活动,加强警示教育,强化全民安全意识和法治意识。加强安全生产公益宣传和舆论监督。各类新闻出版、广播电视、网络信息等媒体有安全生产宣传教育的责任和义务,要适时设置专题栏目,加强安全生产公益宣传,营造浓厚安全生产氛围。

健全公众参与安全生产监督的激励机制,充分发挥安全生产“12350”专线作用,鼓励群众积极举报安全生产领域违法行为。鼓励开展安全生产志愿服务和慈善事业,加强安全生产国内和国际交流合作,学习借鉴国内外安全生产与职业健康先进经验。

(六)大力实施科技兴安

25、建立安全科技支撑体系。加大对安全生产科技项目的支持力度,依托高等院校、科研院所、大型企业的技术力量,建设安全生产教学科研基地,形成强有力的安全科技支撑。加快建设以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的技术创新体系,着力提升安全技术和装备水平。加强安全生产理论和政策研究,运用大数据技术开展安全生产规律性、关联性特征分析,提高安全生产决策科学化水平。加强安全专业人才培养,吸引高素质人才从事安全生产工作。

26、加大安全科技推广应用。推动工业机器人、智能装备在危险工序和环节的应用。在高危行业领域持续开展“机械化换人、自动化减人”,强制淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备。在高危行业建立完善相关激励政策,鼓励企业加大安全投入、加快装备升级换代。

27、加快安全生产信息化建设。推进全安全监管信息平台建设,构建安全生产与职业健康信息化“一张网”,实现安全生产基础资料规范完整、动态信息随时调取、执法过程便捷可溯、应急处置远程可视、事故分析数据支撑,全面提升安全监管水平。

三、实施步骤

全市推进安全生产领域改革发展工作,分三个阶段组织实施:

(一)动员部署阶段(2018年3月底前)

各县市区、各有关部门和各单位按照本实施方案,结合实际,研究制定推进安全生产领域改革发展工作方案,对改革发展工作进行具体安排部署,统一思想、统一目标,统一任务、统一实施步骤。

(二)综合实施阶段(2018年11月底前)

对照改革任务,分工负责,开展涉及安全生产领域有关制度、规范性文件梳理和清理工作,保留已经实施的改革措施,梳理需要修订、完善的制度以及规定,根据改革需要进行重建或完善,做到改革内容不漏项。落实安全生产领域改革发展配套措施,直面改革推进工作中遇到的问题,边试边调整,使改革符合安全监管实际。

(三)巩固提高阶段(201812月底前)

组织开展对全市改革任务落实情况进行总结,对改革成效进行绩效评估,对顶层制度进一步完善,为巩固改革成果和进一步深化安全生产领域改革提供扎实的实践基础支撑。

四、保障措施

)高度重视,加强组织领导。为确保全安全生产领域改革试点工作的顺利推进,成立由市委副书记市长卫华为组长,市委副书记马希良、副市长张小平为副组长,安委会各成员单位负责人和各县市区安委会主任为成员的全市安全生产领域改革工作领导小组,统筹领导全区安全生产领域改革试点工作,研究解决改革试点中出现的重大问题。在安监局设领导小组办公室,具体负责指导全安全生产领域改革实施工作,汇总分析进度,提出对策、建议。各县市区、各部门要高度重视安全生产领域改革发展,建立统一领导、齐抓共管的工作机制,制定工作方案,落实责任分工,明确时间表和路线图,统筹推进改革发展各项工作。

)密切配合,狠抓推动落实。各县市区、各部门和各单位要抓住主要矛盾和突出问题,着力在抓落实上下功夫,结合改革任务研究制定安全生产领域改革发展配套措施,加快形成制度化成果。应该出台的制度要抓紧制定,抓紧组织实施。对于一些综合性、体制性工作,牵头部门要不等不靠,主动加强沟通联系,明确任务分工,齐心协力抓好落实。要敢于创新,勇于实践,克服畏难情绪和等靠思想,充分发挥基层首创精神,着力破解重点难点问题

)宣传引导,形成社会共识各县市区、各部门和各单位要加大宣传力度,发挥主流媒体作用,广泛宣传开展安全生产领域改革工作的重大意义、深化安全生产领域改革的重大举措、法规、政策等,让广大民众和所涉及企业、单位及时掌握改革动态,主动配合改革,按照改革政策及时调整企业生产经营活动,防止政策落实脱节现象的发生,做到改革试点工作与加强安全生产工作“两不误、两促进”,为改革发展工作营造良好的舆论环境。

)督促检查,强化跟踪问效。各县市区、各部门和各单位要建立改革任务完成情况报告制度,定期向安全生产领域改革工作领导小组办公室(联系电话:33210815)报告本辖区、本部门安全领域改革工作进展情况。把贯彻落实本工作方案作为重大督办事项,按照责任分工和进度安排,实施全过程跟踪督办。把贯彻落实情况纳入安全生产巡查、考核内容,严格考核奖惩。对工作不力、落实不到位的,进行通报批评并严肃问责。对各县市区、各部门好的经验做法,及时进行推广,推动各项改革目标任务全面落实。

附件:市级推进安全生产领域改革重点任务分工方案
















附件

  

咸阳市安全生产领域改革发展重点工作任务细化分工表

 

序号

具体任务

牵头部门

完成时间

1

明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责,并落实到各部门“三定”规定中。

市编办、市安监局、各县市区政府

2018年11月

2

完善落实混合制所有制企业以及跨地区、多层级和境外中资企业投资主体的责任。

市安监局、市商务局

2018年6月

3

按照省委“三项机制”要求,把安全生产考核作为目标责任考核的重要内容,进一步加大考核权重。

市考核办、市安监局

2018年11月

4

建立完善安全生产评价考核体系,加强对安全委会成员单位和县市区的安全生产责任考核。

市安监局

2018年6月

5

落实追赶超越和“五个扎实”要求,全面推行安全生产季考核、季点评,实行过程考核与结果考核相结合、平时考核与年终考核将结合。

市安监局

2017年

6

建立安全生产巡查制度,定期对各县市区和开发区安全生产巡查。

市安监局

2018年4月

7

制定并认真落实地方党政领导干部和国有企业领导干部任期安全生产责任制实施办法。完善并严格实行安全生产重特大事故“一票否决”制度,将考核结果与业绩评定、职务晋升、奖励惩处、诚信激励挂钩制度将安全生产履职情况纳入市县领导干部工作实绩考核体系。

市委组织部、市安监局

2018年11月

8

建立企业生产经营全过程安全生产责任实名追溯制度,对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入,对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员追究法律责任,并依法实施相应的行业禁入。

市安监局、市人社局、市工商局

2018年11月

9

加强安全生产委员会办公室建设,完善领导班子、干部队伍建设,充分发挥指导协调、监督检查、巡查考核作用。

市安监局、市编办

2018年11月

10

市、县党委、政府要将安全生产监督管理部门作为同级政府工作部门和行政执法机构。

市编办、市安监局、各县市区政府

2018年6月

11

坚持管安全生产必须管职业健康,建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制。

市安监局

2018年6月

12

制定实施安全生产和职业健康专项规划。

市安监局、市卫计局、市人社局

2020年

13

配合国家煤矿安全监察体制改革,承接好国家煤矿安全监察机构移交的安全生产行政许可事项。

市煤炭局

2018年11月

14

加强危险化学品安全监管体制机制改革,明确相关职能部门安全监管责任,建立完善协调联动机制,消除监管盲区和空白。加强兴平市、三原县等危化品生产企业集中县市安全监管力量建设。

市编办、市安监局、各县市区政府

2018年11月

15

在市属规模以上高危行业领域企业设立安全总监。

市安监局、市国资委、市工信委

2018年6月

16

加强安全生产执法能力建设,进一步健全安全生产执法机构,按规定配备执法人员和执法车辆。

市编办、市安监局、各县市区政府

2018年11月

17

完善各类经济开发区、工业园区安全监管体制,明确负责安全生产监督管理的机构,配备监管人员,落实安全生产属地监管和部门监管责任。强化镇办安全监管职能,根据辖区内安全监管任务的需要,设立专职安全监管岗位,配备专职安全监管人员。

高新区、大西安文体功能区、新兴纺织工业园、再生资源产业园、各县市区县市区政府

2018年7月

18

市县安全监管部门配备相应职级安全监察专员。将各县市区安全生产执法监察大队列入参照公务员管理。

市编办、市安监局、各县市区政府

2018年8月

19

推进安全生产应急救援管理体制改革,健全市、县(高新区、大西安咸阳文化体育功能区)安全生产应急救援指挥机构,强化行政管理职能。

市安监局、市编办、市应急办、各县市区、高新区、大西安咸阳文化体育功能区

2018年11月

20

建设互联互通的安全生产应急救援指挥平台.建立事故应急救援协调联动和补偿机制,实行区域化应急救援资源共享。

市安监局、市公安局

2019年

21

建立行政执法和刑事司法衔接制度,完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。

市安监局、市法院、市检察院、市公安厅、市法制办

2018年8月

22

负有安全生产监督管理职责的部门要加强内部执法监督,建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制,定期评估执法效果,防止滥用职权。

市安监局、市法制办

2018年6月

23

建立完善负有安全生产监督管理职责的部门监管执法经费保障机制,将监管执法经费纳入同级财政保障范围,列入年度预算,足额予以保障。

市安监局、市法制办、各县市区政府

2018年11月

24

对各类功能区和镇办安检机构实施委托执法或派驻执法。

市安监局、市法制办

2018年4月

25

统一安全生产执法标志标识和制式服装, 为一线监管执法人员购买人身意外伤害保险,落实安全生产监管监察岗位津贴,强化安全执法保障。

市安监局、市财政局、各县市区政府

2018年11月

26

建立健全安全生产监管执法人员凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度鼓励执法人员参加安全生产相关专业在职学历教育和注册安全工程师专业资格考试,提升专业化监管执法能力

市安监局、市人社局

2018年5月

27

完善生产安全事故调查组组长负责制和调查协调机制

市安监局、市监察局、市公安局、市总工会

2018年11月

28

建立事故暴露问题整改督办制度,对事故处理情况进行评估

市安监局

2018年5月

29

建立事故调查技术支撑体系,组建各行业领域专家队伍,为事故调查提供有力技术保障。

市安监局、市人社局

2018年10月

30

建立完善安全风险评估与论证机制,科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局。

市发改委、市住建局、市工信委、市安监局

2018年11月

31

高危项目审批必须把安全生产作为前置条件,城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提,实行重大安全风险“一票否决”。

市安监局、市发改委、市住建局、市工信委

2018年7月

32

建立重大安全风险联防防控机制,积极构建省、市、县三级重大危险源信息管理体系,对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制,有效防范重特大生产安全事故。

市安监局、市公安局、市住建局、市工信委、市交通局、市水利局

2019年

33

对重大隐患排查治理情况要向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会实行“双报告”

市安监局、市总工会

2018年10月

34

制定生产安全事故隐患分级和排查治理标准,实现企业对标排查,部门对标执法

市安监局

2018年11月

35

负有安全生产进度管理职责部门建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台,及时掌握企业隐患排查治理情况。

市公安局、市住建局、市交通局、市质监局、市安监局、市煤炭局、市发改委

2018年11月

36

明确无主重大隐患整改治理主体责任,对重大隐患实施分级挂牌督办销号,实施闭环管理。

市安监局、各县市区政府

2018年5月

37

构建系统性、现代化的城市安全保障体系,提高基础设施安全配置标准,提升基础设施建设质量、安全标准和管理水平

市住建局、市城建局、市发改委、市安监局

2020年

38

善大型群众性活动和人员密集场所安全管理制度,明确安全管理责任,严把审批关,加强现场安全监管。

市公安局

2017年

39

加快实施人口密集区域的危险化学品和化工企业生产、仓储场所安全搬迁工程,全面推动石油化工企业退城入园。

市工信委、市发改委、市安监局、市质监局

2020年

40

实施高速公路、乡村公路和急弯陡坡、临水临崖危险路段公路安全生命防护工程。加强高速公路长隧道、公路铁路桥梁等防灾监测、安全检测及防护系统建设.

市交通局、市发改委、西安铁路局

2020年

41

严格执行长途客运车辆、旅游客车、危险物品运输车辆生产安全标准,提高安全性能,强制安装卫星定位、视频监控报警、防碰撞等安全运行监管技术装备,加快安全技术装备改造升级和安全辅助驾驶技术应用,提升运输车辆本质安全水平。

市交通局、市公安局、市工信委、市质监局

2020年

42

明确和畅通全高速公路危险货物运输主通道,加强主通道应急处置力量和机制建设,提升防控能力。

市公安局、市交通局

2020年

43

将职业病防治纳入各级政府民生工程及安全生产工作考核体系,制定职业病防治中长期规划,实施职业健康促进计划。

市卫计局、市安监局、市人社局

2017年

44

完善相关规定,扩大职业病患者救治范围,将符合条件的职业病患者和职业病失能人员纳入社会保障范围,落实医疗与生活救助等措施。

市人社局、市民政局、市卫计局、市总工会

2018年6月

45

各级政府应设立安全生产专项资金,建立与经济社会发展相适应的安全投入机制,加大安全生产与职业健康投入。

市安监局、市财政局

2017年

46

制定出台安全生产专项资金管理办法,强化审计监督。

市安监局、市财政局

2017年

47

落实企业安全生产费用提取管理使用制度,建立企业增加安全投入的激励约束机制。

市安监局、市财政局

2018年6月

48

建立完善政府购买安全生产服务制度,明确购买主体、服务主体,以及购买的范围、程序、方式和要求。

市安监局、市财政局

2018年6月

49

完善注册安全工程师制度,培育发展注册安全工程师事务所。

市安监局、市人社局

2018年6月

50

鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务。

市工信委、市安监局

2018年11月

51

取消安全生产风险抵押金制度

市财政局、市安监局

2018年3月

52

在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼和特种设备使用等高危行业领域等建立健全安全生产责任保险制度

市安监局

2018年4月

53

完善安全生产不良记录“黑名单”制度,建立失信联合惩戒何守信激励机制,积极推进安全生产诚信体系建设。

市安监局、市发改委、市工商局

2018年3月

54

将安全生产监督管理纳入各级党政领导干部培训内容,列入党校、行政学院主体班次教学计划。

市委组织部、市安监局

2018年11月

55

建立完善高等学校、中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系,把安全知识普及纳入国民教育,各高等学校、中小学(含中等职业学校)要确保安全知识进教材、进课堂。把安全生产纳入农民工技能培训内容。

市教育局、市人社局、市安监局

2018年11月

56

将安全生产纳入年度宣传重点工作,推动建立党委政府统一领导、安全监管和宣传部门协同配合、新闻媒体积极参与的安全生产宣传教育工作体系。

市委宣传部、市安监局

2018年4月








          

 
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